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嘉峪关市关于大力扶持和促进非公有制经济 加快发展的办法(试行)

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[LV.9]副主席

发表于 6 天前 | 显示全部楼层 |阅读模式
中共嘉峪关市委 嘉峪关市人民政府
关于大力扶持和促进非公有制经济
加快发展的办法(试行)
嘉发〔2016〕18号
为进一步激发非公有制经济活力和创造力,切实推动大众创业、万众创新,鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展,努力把非公有制经济打造成为国民经济的重要增长极,根据《嘉峪关市推进非公有制经济发展的实施意见》(嘉办发〔2015〕32号),结合实际,制定本办法(以下简称《办法》)。
一、政策扶持
1.深化商事登记制度改革。继续完善注册资本认缴制、企业年报制、“先照后证”制和“一址多照、一照多址”制度,优化登记注册流程,全面推行“五证合一、一照一码”改革,加快简易注销程序试点改革工作,积极探索推进“证照分离”改革,尽快实现以电子营业执照为核心的全程电子化登记,贯彻“法无禁止皆可为”的改革思路,鼓励非公有制企业进入多重市场领域,切实为非公有制经济发展提供便捷高效的服务。
2.积极推进信用体系建设。大力推进“嘉峪关市社会信用信息网”、“嘉峪关企业信用信息网”建设,宣传普及“全国企业信用信息公示系统”,定期发布嘉峪关市诚信企业“黑红名单”,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制,推动简政放权和政府职能转变,营造公平诚信的市场环境,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,切实构建守信处处畅通、失信寸步难行的信用评用机制。
3.大力推进人才队伍建设。健全人才合理流动机制,创新人才引进方式。将非公有制经济人才工作纳入全市人才工作总体规划。加大对非公有制企业引进人才的政策、资金支持力度,在户籍转入、子女入学、家属就业、职称评定等各项政策上打开绿色通道,努力营造拴心留人的社会环境。建立全市非公有制企业家信息库,加强跟踪考察和扶持培养,定期组织企业家走出去参观学习考察,拓宽视野,学习经验,提高现代企业管理能力和谋求发展的能力,每年举办一期非公有制企业家专题培训班。不断完善大学生进非公有制企业服务计划,确保省上对就业大学生每人每月补贴1500元的政策落到实处。对确实具有领军作用的非公有制企业家和人才,要积极推荐担任“两代表一委员”和“市级领军人才”,安排担任适当的社会职务。
4.鼓励发展混合所有制经济。支持非公有制经济参与政府特许经营和政府项目建设等,落实好省政府推出的PPP项目,支持非公有制经济进入能源资源开发、社会事业、现代服务业、战略性新兴产业、文化旅游和全民健身产业等领域。要定期召开政府PPP项目非公有制企业推介会,建立非公有制企业参与PPP项目建设双向沟通机制,扩大非公有制企业参与PPP项目的深度与广度。鼓励支持非公有制经济参与扶贫项目建设,推广“非公有制企业+农民专业合作社+贫困户”精准扶贫模式,确保非公有制经济发展与精准扶贫工作共同推进。
5.给予非公有制经济平等待遇。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求,编制我市非公有制经济产业目录。推进公共资源配置信息公开,建立支持产业发展的政策性项目、资金和资源配置信息公开制度,坚持地位平等、机会平等、权利平等,保障非公有制资本投资在项目审批、金融政策、公共服务等方面享有同国有资本同样的待遇。支持非公有制资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式,参与城市供气、供热、公共交通、污水处理等市政公用事业和基础设施投资。
6.清理规范涉企收费项目。按照省财政厅、省发改委《关于公布中央行政事业性收费政府性基金目录清单和省级涉企行政事业性收费目录清单的通知》(甘财综〔2014〕74号)要求,制定涉企收费目录清单,提高收费政策透明度,并向社会公布。在涉企收费上实行两个“一律取消”,不符合现行政策的涉企经营服务性收费项目一律取消,利用垄断地位强制服务并收费、只收费不服务或重复收费的,一律取消。
7.构建新型的政商关系。建立完善市级领导干部联系非公有制企业和民间商会制度,切实了解企业和商会的发展状况与困难问题,积极为企业和商会出谋划策,帮助企业和商会解决实际问题。全市非公有制经济发展协调推进领导小组主要成员单位要开展科级以上干部联系帮扶企业活动。支持干部坦荡真诚同非公有制企业接触交往,积极作为、靠前服务,着力构建“亲”、“清”的新型政商关系,大力营造政府“亲商”、全民“安商”、社会“护商”的良好氛围,为非公有制企业发展壮大营造良好的环境。
二、金融扶持
8.实施小微企业互助担保贷款工程。市级财政配套2000万元“风险补偿金”,积极争取省上配套的“风险补偿金”,与企业缴纳的“互助担保金”共同建立非公有制经济小微企业互助担保贷款风险补偿基金,符合条件的小微企业无需抵押即可获得最高不超过200万元的银行贷款。
9.实施小微企业“银政通”工程。市中小企业信用担保中心首期调剂820.2万元作为政府风险补偿金,与小微企业缴纳的保证互助金共同组成“银政通保证金池”,合作银行向优质小微企业提供一年期、最高额度200万元的贷款,专门用以解决小微企业经营所需流动资金周转。
10.支持上市和发行票据融资。大力推进非公有制企业上市培育工作,在全市特色经济和优势产业中,择优筛选一批有上市意愿和具备上市条件的企业,通过政府购买服务的方式,加强有针对性的辅导培育。对在“新三板”挂牌上市成功的企业,在省上奖励的基础上,每户奖励50万元;对在区域性股权交易市场挂牌成功的企业,每户奖励5000元。对首次在资本市场发行企业债券直接融资的非公有制企业,给予30-50万元的奖励。
11.支持融资体系建设。鼓励国内外创业投资公司、私募股权投资基金入股我市非公有制企业,对投资入股金额达到300万元以上的奖励2万元,每增加100万元投资增加奖励1万元,最高奖励资金不超过20万元。规范发展小额贷款公司、担保公司和典当行,对运行规范、推动非公有制经济发展贡献突出的,给予一定奖励。
三、奖励扶持
12.支持企业项目投资。鼓励非公有制企业投资《国家鼓励投资产业目录》中的项目,对当年新增投资额5000万元以上1亿元以下的,奖励20万元;投资额1亿元以上5亿元以下的,奖励50万元;投资额5亿元以上的,奖励100万元。
13.加强产业投资引导和服务。对市内非公有制企业实施的投资额在500万元以上并且属于《国家鼓励投资产业目录》的项目,采购本市企业生产的产品价值超过项目总投资50%的奖励10万元,超过80%的奖励15万元,达到100%的奖励20万元。
14.支持人才建设。鼓励非公有制企业实施在岗技能培训和职业技能鉴定,对在岗学习中取得国家相关部门认可的执业证书、职称证书、技能证书、技工证书的人员,中级证书奖励1000元,高级证书奖励3000元。
15.鼓励和支持科技创新。大力实施创新驱动发展战略,发挥科技创新的引领和支撑作用。鼓励非公有制经济加快核心技术的研发,扬长避短,培育发展具有地方特色的产业。充分利用移动互联网、物联网、云计算等信息技术,改造提升传统优势产业。充分依托周边高校和科研院所、产业基地的技术人才优势,加快突破产业发展关键环节,催生新产品、新模式和新业态,推动产业链条由中低端向中高端迈进,提升产品附加值,占领市场竞争的制高点。鼓励科研人员和专业技术人员创办经济实体,科研人员、专业技术人员和非公有制企业创建工程技术研发中心、企业技术中心、重点实验室等技术创新平台,通过国家级认定的,奖励50万元;通过省级认定的,奖励20万元;通过市级认定的,奖励5万元。在科技创新方面获得国家级、省级奖励和补助的,按照国家级、省级奖励补助额度的50%给予奖励。科技创新方面的优惠政策措施,参照国务院、省政府的规定执行。
16.搭建服务平台。支持和引导各类公共服务平台为中小微企业提供信息、投融资、创业、人才培训、技术创新、质量管理、市场开拓、法律咨询等方面服务。支持服务平台完善软硬件设施,加大培训力度,增强服务能力,提高服务水平。对获得市级认定的平台给予5万元的奖励,对获得省级认定的平台给予10万元的奖励,对获得国家级认定的平台给予20万元的奖励。
17.支持做大做强。鼓励非公有制经济为全市经济社会发展做贡献,对当年缴纳税款和安置就业在全市排名靠前的非公有制企业给予适当的奖励,对表现优异的域外企业主授予“荣誉市民”称号。加强对非公有制经济市场主体的分类指导和服务,通过培育扶持、改造升级、督促引导等方式,提升市场主体发展质量和效益。对中小微企业升级为规模(限额)以上企业的每户奖励10万元,个体工商户转型为企业后连续经营一年以上的每户奖励1000元。
18.鼓励资质升级。鼓励非公有制企业提升资质等级,每提升一个国家相关部门认可的资质等级,根据资质等级取得的难易程度,给予2—10万元的奖励。
19.鼓励开展标准化工作。设立非公有制企业标准创新贡献奖。
主持国际标准制定;新承担国际标准化专业技术委员会秘书处工作,奖励30万元。
主持国家标准制定或国际标准修订;新承担国家标准专业技术委员会秘书处或国际标准化组织分专业技术委员会秘书处工作,奖励20万元。
主持行业标准制定或国家标准修订;新承担国家标准化专业技术委员会分会秘书处工作,奖励10万元。
主持地方标准制定、企业联盟标准制定或行业标准修订;新承担省标准化专业技术委员会秘书处工作;完成国家级标准化示范(试点)项目;采用国际标准及国外先进标准3项以上(含3项),奖励5万元。
主持地方标准修订;新承担省标准化专业技术委员会分会秘书处工作;完成省级标准化示范(试点)项目;采用国际标准及国外先进标准,奖励3万元。
20.鼓励申请专利。获得发明专利权的,每件奖励5000元;获得实用新型专利权的,每件奖励1000元;获得外观设计专利权的,每件奖励500元。
21.实施品牌战略。鼓励、支持和引导非公有制企业建立健全质量管理体系,实行质量体系、环境体系、安全体系等国家标准认证,凡获得一个体系认证的,奖励1-3万元。引导支持行业协会、商会注册集体商标,鼓励个体工商户及非公有制企业注册商标,积极开展创名牌商标活动。对获得中国驰名商标的奖励100万元,获得甘肃省著名商标的奖励50万元。对获得国家级、省级名牌商品产品的,分别奖励50万元和20万元。
22.鼓励发展电子商务。对获得国家级电子商务示范企业(基地)认定的,给予50万元的奖励;对获得省级电子商务示范企业(基地)认定的,给予20万元的奖励;对获得市级电子商务示范企业(基地)认定的,给予5-10万元的奖励。
23.鼓励非公有制资本参与养老及医疗服务。凡非公有制经济在城乡建设或运营老年人养老服务中心,为空巢、独居等有需求的老年人提供生活照料、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、膳食供应等服务的,凡月服务18天以上、服务满意率达到90%以上的养老中心,每月每床奖励100元;对于取得全省示范性养老机构和示范性非公有制医院的奖励20万元。
24.扶持奖励的兑现。市级财政每年整合列支1000万元作为扶持奖励基金,列入年度国民经济计划。非公有制企业或个体工商户于次年3月1日前向行业主管部门申报。行业主管部门初审后,向市非公有制经济发展协调推进领导小组办公室推荐。市非公有制经济发展协调推进领导小组办公室会同有关职能部门审核并向社会公示后报市政府审批,由市财政局复核拨付。本《办法》规定的奖励一次性兑现,不重复计算。
四、建立非公有制经济投诉举报平台
25.市监察局设立市非公有制经济投诉举报中心,负责监督《办法》的落实,受理相关投诉举报,督促有关部门处理。
五、附则
我市原有扶持非公有制经济发展政策与本《办法》不一致的,以本《办法》为准。
本《办法》执行期限暂定二年,自发布之日起执行。
本《办法》由市非公有制经济领导小组办公室负责解释。

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