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市民质疑嘉峪关协管员开具违法停车告知单合适吗?

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签到天数: 839 天

[LV.10]主席

发表于 2017-7-20 16:02:28 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 FBI 于 2017-7-20 22:32 编辑

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本人于2017年7月2015时许在文化路与镜铁西路西120米处,机动车道临时停车受到了两名协管员交通违法处罚(因非机动车道修路回填施工车施工挡路),无标线标志的情况下停在了机动车道,刚走出几米就看见了两名协管员驾驶一辆警用摩托车对我的车辆拍照处罚,我跑过来说明情况无果,收到了交通违法停车告知单。
只是有几点疑问如下:

1、在没有标志标线临时停车什么情况下是不会被处罚的?

2、协管员开具的违法停车告知单是否符合相关规定?

3、查询《中华人民共和国道路交通安全法 》第五十六条 机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车;但是,依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。 第九十三条 对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的,可以指出违法行为,并予以口头警告,令其立即驶离。   机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离,妨碍其他车辆、行人通行的,处二十元以上二百元以下罚款,并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用,并应当及时告知当事人停放地点。
4同一区域商贩机动车长时间堵在路口停车并没有受到处罚,两名交警口头警告后离去。
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因施工修路堵住非机动车道停车位

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同样也是临时停车看到交警解释说明无果受罚

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以下照片是堵路口商贩的机动车

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下图是协管员离开后的情况

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相关报道:
交通协管员贴条不合法

( 2016-01-21 ) 稿件来源: 法制日报声音

  交通协管员不具备执法主体资格,不能直接参与公安执法工作,应当在具有执法资格的交警的亲自带领、指挥和监督下开展辅助性工作

  □ 郝铁川
  新华社近日发表报道《交通协管员被受“贴条权”再引争议:是“变相执法”还是“公民举报”》,今年起,昆明交通协管员开始对机动车违法停车粘贴告知单。这一做法是否合法,多年来在全国范围内都饱受争议,我认为是不妥当的。
  第一,交通协管员不具有执法资格。公安部对执法主体的资格条件非常重视,规定并非所有警察都可以对外执法,而是必须经过公安部设定的资格考试才能以警察身份履行执法任务。交通协管员不具有警察身份,更没有经过公安系统的执法资格考试,怎么能代表公安机关行使行政处罚程序中的告知程序呢?2016年1月11日中央全面深化改革领导小组第二十次会议通过的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》,基本精神之一就是界定警务辅助人员不具有人民警察身份,不具备执法主体资格,不能直接参与公安执法工作,应当在公安民警的指挥和监督下开展辅助性工作。
  第二,公安机关不能把自己的行政执法权委托给个人,尤其是没有执法资格的人。我国现行行政处罚法第十八条规定:“行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”这里明确规定的委托执法者只能是组织,而非个人。因此,让交通协管员代替警察去履行执法程序中的告知权,不妥。
  第三,“交通协管员贴条权”不是辅助执法。有人认为交通协管员对机动车违法停车粘贴告知单是一种辅助执法行为,我认为不是。交通协管员不具备执法主体资格,不能直接参与执法工作,应当在具有执法资格的交警的亲自带领、指挥和监督下开展辅助性工作。《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》的总体精神,就是强调辅警人员在公安机关及其人民警察的指挥和监督下,按照岗位要求履行职责;强调公安机关和具有执法资格的人民警察不得安排警务辅助人员实施行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施。是否辅助执法的根本标志,就是有无具有执法资格的警察的带领、指挥和监督。而上述“交通协管员贴条”行为没有警察带领、指挥和监督,因而不是辅助执法行为。
  第四,“交通协管员贴条权”不是公民举报。有人说协管员贴违法停车告知单并不是罚单,也不是处罚,只是对违法行为记录;协管员收集证据后将及时报告交警,经交警部门专业法制人员核实后确定违法行为的,发短信通知车主前往交警队调查,违法情况属实才会依法进行处罚,其性质和公民举报违法的性质是一样的。我不认同这一看法。因为协管员粘贴的违法停车告知单盖有公安执法的印章,如果没有盖印章,则不仅没有约束力,而且还有私自胡乱张贴物品、侵犯别人财产的嫌疑。这怎能解释为公民举报?
  当然,我们也深切体会公安机关所面对的警力不足、执法任务重的难处。在此建议通过科技手段来解决这一问题,如电子警察拍照。




[table=98%]
交通协管员无执法权贴单引争议(图)
协管员“贴单”屡被投诉 业内呼吁明确其职责赋予交通违法行为记录权

【字体:    新法制报  2015-08-01 00:53:42  来源:中国江西网-新法制报  编辑:兆明  作者:
  核心提示
  按照我国行政法律法规的规定,作出行政行为的人,必须具有执法资格。但目前很多行政机关没有足够的行政执法力量,普遍只能通过聘用招录“协管员”来弥补力量不足,交警也不例外。去年的一组数据显示,江西省登记在案的交通协管员有8500余名,而实际在编的交警也就差不多8500名,呈现交通协管员与正式民警比例高于1:1的现状。
  交通协管员不具备行政执法权,这是不争的事实。但在实际工作中,有时难免会发生协管员上路对违法停放车辆进行拍照取证、粘贴违法停车告知条,从而引起车主投诉的情况。那么交通协管员是否可以对交通违法行为行使记录权,协助民警调查取证呢?对此,有民警称,贴告知单不等于贴罚单,市民都具有举报权,为何协管员不可以?律师建议应对辅助人员的辅助边界进行明确界定,划定一个合理范围。
禁停牌前,车辆乱停乱放行为依旧
  协管员贴违停告知单被投诉
  交通协管员当时是协助交警对违停车辆开展拍照取证,并粘贴了违停告知单的事实。事实调查清楚后,撤回了“马某对该次违法停放行为不予以处罚”的要求
  今年5月6日,赣州市市民马某来到赣州市公安局交警支队直属大队信访室投诉称,其车辆违法停放于该市文清路疑似被交通协管员照相并粘贴了违停告知单,要求该大队对该次违法停放行为不予处罚。
  该大队接待了这起信访件后,对马某所述开展了调查,最后发现交通协管员当时是协助交警对违停车辆开展拍照取证,并粘贴了违停告知单的事实,有正式民警在现场。事实调查清楚后,撤回了“马某对该次违法停放行为不予以处罚”的要求。
  赣州市公安局交警支队直属大队民警谢冰冰告诉记者,马某此事并非个案。今年以来,该大队发生了数起这样的投诉。除了投诉无效的,也有调查核实,协管员确实是在没有民警在现场的情况下,粘贴了违法告知单,最终采取撤销处罚的处理方式。
  去年4月28日,南昌市新建县两名交通协管员,在民警不在现场的情况下,擅自对违法停放车辆进行贴单的行为遭投诉和曝光后,引起了不少负面影响,在新建县引发了“正风肃纪”的专项行动。
  交通协管员上路对违法停放的机动车进行拍照取证、粘贴违停告知单的事,不仅在我省,在北京、湖北等地一直以来颇受争议。
  记者了解到,我省交警通用的“违法停车告知单”,均盖有江西省公安厅交警总队法律文书专用章,右下角还盖有执法单位公章,是正式的法律文书。
  根据我国《行政处罚法》第15条、17条、19条的规定,交通协管员没有行政执法权。他们只能在交警的指导下处理辅助性的事务,承担部分执勤工作。
  “贴告知单”≠“贴罚单”?
  “交通协管员不能使用正式法律文书形式的违停告知单,但是应该可以使用一些告知及警示作用的告知条。”
  新建县公安局交警大队副大队长黄兴隆称,交通协管员不具备行政执法权,不能独自粘贴具有正式的法律文书的“违法停车告知单”,这是不争的事实。
  “但是交通协管员能不能拍摄违停照片、粘贴告知条,告知车主违停的基本事实?”谢冰冰表达了不同的观点,贴告知单尽到告知的义务,并将拍摄的资料报告给交警,作为违法事实进行审核。这样是否合法?为此他们也进行过业内的探讨。
  谢冰冰说,厦门110就推出了交通违法“110随手拍”。厦门110指挥中心设计研发了手机第三方应用软件,并向社会招聘首批110名“拍客”,作为随手拍的举报人。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十四条规定,公安机关交通管理部门对于控告、举报的违法行为以及其他行政主管部门移送的案件应当接受,并按规定处理,从而可以看出,把市民的取证作为举报的一种形式,对取证内容进行审核,确定其真实性,交通管理部门可以借此处罚违法当事人。“那么,交通协管员对违法车辆的调查取证更应该是合法、合理、合情的。”
  “交通协管员不能使用正式法律文书形式的违停告知单,但是应该可以使用一些告知及警示作用的告知条,比如说2011年,北京的交通协管员可在违停车辆上粘贴《北京市交通协管员道路停车记录告知单》。”谢冰冰认为,其他城市的一些操作性强的经验可以借鉴,“贴单”不等于“贴罚单”。
  协管员贴单内容不得有处罚字眼
  “如果仅仅是粘贴含有警示和告知车主违停事实的告知单,单据内容不提及处罚的字眼,这个是符合规定的。”
  7月28日,记者采访了南昌市公安局交管局法制案审大队大队长胡仁军。他表示,请市民作为拍客,对违法行为进行拍照举报,南昌市公安交管局一直在操作,只要图片像素符合要求,调查核实,市民的举报可以作为处罚依据。但这是作为第三方的社会监督。与交通协管员还是有区别的,交通协管员是协助维护民警执法,维护辖区交通秩序,不能替代民警行使行政处罚决定。
  胡仁军称,但是有一条,如果仅仅是粘贴含有警示和告知车主违停事实的告知单,单据内容不提及处罚的字眼,这个是符合规定的。南昌市曾经也采取过这种方式,告知当事人此处不能停车,但是即使这样也挺难服众。“因为第一次贴上不罚款,第二次被贴还是警告的话,这个车主基本就不会在乎了,制止不了其违停的行为。”
  协管员拍摄违停资料可作为线索
  “交通协管员可以从社会监督的角度,对车辆违法停放行为进行拍摄,但是不能作为交管部门直接的执法证据,只能作为交通违法线索来使用。”
  记者在网上查询我省一些公开招聘交通协管员的公告,其中明确提到,交通协管员主要职责为:协助交通民警维护管辖路段、街道的交通秩序,指挥、疏导交通,及时制止、劝阻和纠正交通违法行为等,并无协管员具有“对现场道路交通情况进行图像记录”的明确描述。
  交通协管员不具有“执法权”,那么作为辅助人员,能否行使记录事实的权利呢?交通协管员提交给交管部门的违法停车图像资料,能否成为交管部门的直接执法依据呢?记者为此专门采访了相关法律人士。
  江西豫章律师事务所律师廖军民表示,从辅助人员的身份来讲,交通协管员可以从社会监督的角度,对车辆违法停放行为进行拍摄,并将拍摄资料提交给交管部门。但是不能作为交管部门直接的执法证据,只能作为交通违法线索来使用。因为证据的提取需要一定的行为人才能执行。
  “如果交警部门要用,必须要对线索进行重新的调查核实。否则的话不仅证据上存在重大的瑕疵,程序上也涉嫌违法。”
  呼吁明确界定辅助的边界
  “希望通过省一级的立法部门,明确交通协管员的职责,赋予其具有交通违法行为记录的权利。”
  记者从公安部公布的《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》上看到,其中明确规定交通协管员在交通警察指导下承担协助工作,并未指出交通协管员具有单独承担调查取证等职责。
  廖军民称,从《行政处罚法》的角度来看,交警在对交通违法进行处理过程中,包括处罚决定的作出,都必须有两名正式民警在场,否则执法上存有瑕疵。但从实际操作层面,确实存在警力不足的问题,故会出现1位正式民警在1位交通协管的协助下,记录交通违法过程的事实,但一般记录都很客观,不存在造假,社会也无争议,虽然合法性有问题,却有其合理和可取的一面。
  最后,廖军民建议,应该根据实际情况对于这类辅助人员的辅助边界进行明确界定,划定一个合理的范围。
  数据显示,江西省登记在案的交通协管员数量,与实际在编的交警人数,呈现高于1:1的现状。以赣州市公安局交警支队直属大队为例,该大队正式民警100多人,交通协管员也有100多人。随着车流量的加大、路段的加长,光靠现有警力远远不够。在采访中,我省交管系统多名内部人士表示,让协管员单独上路贴单也是弥补当前“警力不足”的无奈之举。
  谢冰冰呼吁,希望通过省一级的立法部门,在《江西省实施办法》中,明确交通协管员的职责,赋予其具有交通违法行为记录的权利。
  全国人大代表、江西财经大学副校长、法学院院长邓辉称,谢冰冰的呼吁他很认可。实事求是地讲,警力不够是现实,可以通过省一级政府对交通协管员授权做一些事务性的工作,比如赋予其对交通违法行为进行记录和固定证据的权利。
  ◎文/图 首席记者张文娟



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[LV.10]主席

发表于 2017-7-20 23:08:32 | 显示全部楼层
协管员能不能罚先不说,人在现场规定不是可以不罚吗?
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[LV.10]主席

发表于 2017-7-21 09:48:39 | 显示全部楼层
看看文化路修路堵成什么样子了,一个交警、协警都见不到,你们的工作主要职责是疏导交通,罚款是一种手段,不能只会罚款而忘记工作的职责,上下班时间没有红绿灯拥堵难道你们不知道吗?
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[LV.10]主席

发表于 2017-7-21 09:54:11 | 显示全部楼层
真心希望上下班高峰期能加大交通疏导!
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发表于 2017-7-21 16:08:14 | 显示全部楼层
协管员开罚单应该是不合法,不是合适不合适!
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发表于 2017-7-22 22:43:28 | 显示全部楼层
说的文雅一点是丧心病狂,说的直白一点那就是 太TM不要脸了。
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BG9LG 发表于 2017-7-22 22:43
说的文雅一点是丧心病狂,说的直白一点那就是 太TM不要脸了。

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[LV.10]主席

发表于 2017-7-23 00:38:15 | 显示全部楼层
文化路交通疏导尤为重要。
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发表于 2017-7-27 11:19:30 | 显示全部楼层
总能看见两个协管员骑摩托车沿街贴条
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